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        改革開放是推動中國紅十字事業發展的強大動力——紀念改革開放40周年
        發表日期:2018-06-25 字體:   
         

        ■  何校生 

        今年是改革開放40周年。習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“只有社會主義才能救中國,只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。”回顧40年來中國紅十字事業發展歷程,不難看出,改革開放是推動中國紅十字事業發展的強大動力和重要法寶,沒有改革開放,就沒有中國紅十字事業今天的成就。 

        改革開放推動中國紅十字事業復蘇重生 

        “文化大革命”時期,紅十字會組織被認為是“封、資、修”的產物而受到批判和沖擊,總會國內工作部門和地方紅十字會陷入癱瘓,最后被迫撤銷,各項工作基本處于停頓狀態,中國紅十字事業遭遇重大挫折。 

        黨的十一屆三中全會開啟改革進程,猶如春風喚醒萬物復蘇,推動中國紅十字事業絕境重生。1978年恢復紅十字會國內工作,在實行對外開放的10個城市中率先恢復建立紅十字組織。1979年,中國紅十字會召開第三次全國會員代表大會,明確提出“堅決貫徹黨的十一屆三中全會精神,使紅十字會在人民外交和人民衛生救護事業中充分發揮作用”,強調紅十字會今后的主要任務是為社會主義建設服務,恢復總會的名稱,明確總會對地方紅十字會是指導關系。 

        在這次大會和其后召開的“四大”的推動下,截至1990年,全國30個省、自治區、直轄市全部恢復建立了紅十字會,地市級紅十字會發展到315個,縣級紅十字會發展到1484個,各項工作全面展開,中國紅十字事業開啟了新征程。 

        改革開放推動中國紅十字事業走向法治 

        由于種種原因,直到上個世紀八十年代末,中國紅十字會一直沒有立法,嚴重影響和制約了紅十字事業的發展,是改革開放推動中國紅十字事業走上法治軌道。 

        黨的十一屆三中全會開啟改革開放時,鄧小平同志就指出:“為了保障人民民主,必須加強社會主義法制。”隨著改革不斷深化、法制逐步健全,紅十字事業的發展越來越需要以法律形式確認紅十字會的性質、宗旨、職責、地位和作用,立法勢在必行。順應形勢發展要求,中國紅十字會在1985年制訂的今后五年規劃中明確提出立法任務。1993年10月,八屆全國人大第四次常委會正式通過《中華人民共和國紅十字會法》,中國紅十字事業從此邁入法治軌道。 

        紅十字會法頒布后,中國紅十字會一方面抓法律實施,一方面抓配套法規的制定,以國務院、中央軍委名義,出臺頒布紅十字標志使用辦法,數次修訂紅十字會章程,不斷健全完善各種條例和制度規范,使紅十字事業始終在法治軌道上發展前行。 

        黨的十八大吹響了全面深化改革的號角,進一步強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國紅十字會適應新的形勢和任務,總結紅十字會法實施20年來的經驗教訓,及時啟動法律修訂工作。2017年2月,全國人大常委會表決通過新修訂的紅十字會法,在原有基礎上進行補充和完善,為紅十字會依法治會、依法履職、依法監督和依法保護提供基本遵循,更有利于促進中國紅十字事業持續健康發展。 

        改革開放推動中國紅十字事業自身改革 

        改革開放不僅推動中國紅十字事業全面發展,而且直接促進了中國紅十字事業自身改革。 

        以黨的十二大和十二屆三中全會為標志,改革開放全面展開。1985年召開的中國紅十字第四次全國會員代表大會,認真貫徹黨的十二大和十二屆三中全會精神,明確提出“以改革的精神,努力發展群眾性的衛生救護和社會福利事業,積極貫徹對外開放的政策,開創紅十字會工作的新局面”,正式拉開中國紅十字事業改革的序幕。 

        轉移工作重心,大力加強組織建設。“四大”以后,中國紅十字會的工作重心及時由國際轉向國內,由恢復走向發展。大力發展組織成為這一時期的工作重點。1993年,總會制定《中國紅十字會九十年代工作綱要》,提出“建成全國性的組織網絡,形成自身的體系”的戰略目標。通過艱辛努力,到上個世紀九十年代末,這一戰略目標基本實現,為紅十字事業發展奠定了堅實的組織基礎。 

        理順管理體制,獨立自主開展工作。新中國成立以后,中國紅十字會總會一直由衛生部代管。這種管理體制與當時的形勢和任務是相適應的,但隨著時代的發展,特別是改革開放以后,就越來越不合時宜,成為制約紅十字事業發展的瓶頸。在黨中央和國務院的關心下,1999年,中國紅十字會總會由衛生部代管改由國務院領導聯系。從此,中國紅十字會開始了持續十年的艱難改革——理順管理體制。通過自上而下的推動、鍥而不舍的努力,到2009年,全國有90%以上的地市級、40%以上的縣級紅十字會理順管理體制。管理體制的理順,極大提高了各級紅十字會獨立自主開展工作的能力。以汶川特大地震災害救援為例,當時募集款物價值高達199億元,超過之前60年募捐總和。這是對理順管理體制成效的真實反饋。 

        拓展工作領域,優化事業發展環境。“四大”將紅十字會的性質在原來的“人民衛生救護團體”基礎上,增加了“社會福利團體”,從而拓寬了紅十字會的工作領域。1993年頒布實施的紅十字會法又將紅十字會的性質法定為“從事人道主義工作的社會救助團體”,進一步拓展了紅十字事業發展的空間。2012年,國務院出臺《關于促進紅十字事業發展的意見》,進一步優化紅十字事業發展的環境。2017年,新修訂的紅十字會法頒布施行,對紅十字會職責作了進一步補充和完善,拓展了紅十字會的核心業務范圍,使紅十字會各項工作有了明確的法律賦權,發展空間更為廣闊。 

        改革開放推動中國紅十字事業融入全球 

        “文革”時期,中國紅十字會總會雖然保留了國際工作,但也僅僅是出席一些國際會議,開展少量的國際間互訪和對第三世界國家的援助,產生的影響有限。改革開放后,中國紅十字會國際交往不斷增多,合作更加廣泛,人道救助力度加大。 

        1993年,第四屆亞太地區紅十字會與紅新月大會在北京成功舉辦,并通過《北京宣言》。這次大會對提高亞太區域國家和地區紅十字會的合作,發揮國際紅十字與紅新月運動整體作用,加強地區抗災能力,發揮了積極作用。以這次大會為標志,中國紅十字會開始走向國際舞臺。 

        2004年,印度洋發生強烈地震引發海嘯,給東南亞、南亞一些國家帶來嚴重災難,中國紅十字會第一時間在全國范圍內開展募捐,并派工作組分赴災區參與災后重建工作,共接受捐贈款物4.43億元人民幣,有力地支援了災區。這次募捐和援助充分展現了中國紅十字事業的發展壯大,有效提升了中國紅十字會的國際影響力。 

        黨的十八大以來,黨中央全面推進中國特色大國外交,形成全方位、多層次、立體化的外交布局。中國紅十字會作為民間外交的重要渠道,積極配合國家總體外交大局,加強國際援助,拓展人道救援、志愿服務、紅十字青少年等方面的國際交流合作,國際影響越來越大。 

        2013年,連續派出三批中國紅十字國際救援隊赴菲律賓開展人道主義救援工作;2013年、2017年,中國紅十字會領導人連續當選紅十字會與紅新月會國際聯合會副主席,增強了中國紅十字會國際話語權;圍繞建設“一帶一路”,開展“紅十字與‘一帶一路’同行”項目,設立“絲路博愛基金”,先后在巴基斯坦、阿富汗、敘利亞等16個國家開展人道行動,得到當地政府和民眾的高度贊揚。所有這些,都彰顯了一個負責任大國紅會的形象。今天的中國紅十字會,正成為世界舞臺不可或缺的重要角色。正如紅十字國際委員會主席彼得·莫雷爾今年5月30日在清華大學演講所說:“中國是紅十字國際委員會的重要合作伙伴”“中國在當今國際體系中發揮著日益重要的作用”。 

        改革開放推動中國紅十字事業形成特色 

        中國特色社會主義是改革開放新時期開創的,伴隨著改革開放的進程,中國紅十字事業也逐步形成特色并不斷發展。 

        1982年,黨的十二大明確提出“建設有中國特色的社會主義”重大命題,回答了“進入改革開放新時期后中國走哪種道路”這一重大問題。1985年,中國紅十字會第四次全國會員代表大會首次提出開創紅十字會工作新局面,逐步探索具有中國特色紅十字事業發展道路的重要命題。 

        通過近十年探索發展,到1994年中國紅十字會第六次全國會員代表大會時,中國特色紅十字事業初步形成。在組織建設上,縣級以上地方均按行政區域建立了地方各級紅十字會,各級黨政機關領導干部親自擔任名譽會長、會長;其性質為從事人道主義工作的社會救助團體,宗旨是保護人的生命和健康,發揚人道主義精神,促進和平進步事業;明確中國紅十字會是黨和政府在人道領域的助手,接受其支持、資助和監督;遵循國際紅十字運動基本原則,結合中國實際,提出“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神。 

        隨著改革的不斷深化和中國特色社會主義不斷發展,中國紅十字事業特色進一步形成和彰顯。2012年,國務院出臺《關于促進紅十字事業發展的意見》,明確指出紅十字事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。 

        黨的十八大以來,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,中國特色紅十字事業取得長足發展,富有新時代特色。2015年,習近平總書記在會見中國紅十字會第十次全國會員代表大會全體代表時指出:“我國紅十字事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分,中國紅十字會是黨和政府在人道領域聯系群眾的橋梁和紐帶。”這是對中國紅十字事業特色的最準確概括,揭示了中國特色紅十字事業的最鮮明特色。 

        新時代中國紅十字事業的特色,特就特在堅持中國共產黨的領導,特就特在始終保持政治性、先進性、群眾性,特就特在堅持各級政府主導,特就特在圍繞中心、服務大局,特就特在堅持改革創新。中國特色紅十字事業是黨領導紅十字會在改革開放新時期創立發展的,應當倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。 

        (作者系浙江省杭州市紅十字會副會長) 

         

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